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黨的二十大報告提出要“增強對‘一把手’和領導班子監(jiān)督實效”。《紀檢監(jiān)察機關派駐機構(gòu)工作規(guī)則》明確規(guī)定，派駐機構(gòu)應當重點監(jiān)督駐在單位領導班子及其成員特別是主要負責人。派駐機構(gòu)加強對部門“一把手”和領導班子監(jiān)督，既是派駐監(jiān)督實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的難點，也是實現(xiàn)有效監(jiān)督全覆蓋的關鍵環(huán)節(jié)，以及提高監(jiān)督效能的策略和方法。當前各級各類派駐機構(gòu)開展了多種形式的實踐探索，雖然取得了一定成效，但還普遍存在著監(jiān)督力度弱的問題。主要體現(xiàn)在以下幾方面。

一是方法不多、不會監(jiān)督。一些派駐機構(gòu)紀檢監(jiān)察組組長認為監(jiān)督“關鍵少數(shù)”難度大，遂將監(jiān)督重點放在了中層干部或二級單位上面，或把主要精力轉(zhuǎn)移到對一般黨員干部監(jiān)督上，造成對部門“一把手”和領導班子監(jiān)督的缺失；對“一把手”權(quán)力運行情況監(jiān)督手段單一，實踐探索不多，不能及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題；有的對“關鍵少數(shù)”聚焦不夠，實施政治生態(tài)畫像不精細；對“一把手”和領導班子實施政治監(jiān)督過程中，不善于從業(yè)務問題背后審視政治偏差，政治監(jiān)督不夠聚焦、抓手少；等等。 如江西省紀委監(jiān)委駐省商務廳紀檢監(jiān)察組調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，對被監(jiān)督單位黨組一把手的監(jiān)督還停留在工作會議上、議事決策上，對班子成員履行“一崗雙責”情況的掌握也停留在會議過程上，點對點、面對面的監(jiān)督辦法不多、措施不細，主動監(jiān)督、精準監(jiān)督做得不夠；新疆維吾爾自治區(qū)紀委監(jiān)委調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，派駐機構(gòu)聚焦“關鍵少數(shù)”“關鍵領域”“重點環(huán)節(jié)”監(jiān)督不夠，對重點監(jiān)督對象特別是被監(jiān)督單位“一把手”和班子成員存在的問題掌握不多，“探頭”作用發(fā)揮不明顯。

二是顧慮較重、不敢監(jiān)督。一些派駐干部沒有深刻理解派駐監(jiān)督不是同級監(jiān)督和下對上監(jiān)督要義，因為駐在部門“一把手”級別高，就覺得自己底氣不足、不敢監(jiān)督；有的派駐機構(gòu)負責人不敢擔當、不善作為，不敢唱黑臉、怕得罪人，一旦遇到“一把手”違紀情形，往往做不到板下臉來堅持原則、嚴格監(jiān)督執(zhí)紀；有的對駐在部門“一把手”和領導班子監(jiān)督顧慮較重，尤其是對“一把手”實施監(jiān)督很棘手，面上監(jiān)督較多，具體人和事監(jiān)督偏少；有的斗爭精神不足，參加黨組會以建議代替監(jiān)督意見，導致本應直指問題紅臉出汗的“面對面”監(jiān)督，變作不痛不癢態(tài)度曖昧的“協(xié)商”。

三是存有“老好人”思想、不愿意監(jiān)督。有的派駐組干部派駐時間長了、人員熟悉了，在工作中瞻前顧后，熱衷搞“左右逢源”，不愿得罪人、不愿較真碰硬，致使監(jiān)督流于形式；有的派駐組同志自愿當“上門女婿”，履行監(jiān)督職責時關心的是個人小面子，抹不開面、拉不下臉監(jiān)督；有的監(jiān)督方式更多是“提醒式”，對決策方面的監(jiān)督有意避開或者不涉及，造成監(jiān)督效果的“蜻蜓點水式”，沒有進入權(quán)力監(jiān)督的“深水區(qū)”；對“關鍵少數(shù)”監(jiān)督常常處于被動局面，上面“撥一撥”，下面才“動一動”。如云南省昆明市紀委監(jiān)委研究室在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，有的派駐機構(gòu)負責人因監(jiān)督對象龐大、專業(yè)性強、人員情況復雜，工作中存在畏難心理，對發(fā)現(xiàn)的問題睜一只眼閉一只眼，擔當精神不夠，等等。

造成以上問題的原因分析

1、因權(quán)責不對等，造成派駐機構(gòu)監(jiān)督表層化現(xiàn)象。

《紀檢監(jiān)察機關派駐機構(gòu)工作規(guī)則》是對派駐監(jiān)督規(guī)定最詳細、發(fā)布時間最近的黨內(nèi)法規(guī)文件。該法規(guī)明確規(guī)定，派駐機構(gòu)應當重點監(jiān)督“駐在單位領導班子及其成員特別是主要負責人、以下對象駐在單位上級黨委管理的其他人員、駐在單位黨組管理的領導班子及其成員、其他列入重點監(jiān)督對象的駐在單位人員”。在監(jiān)督授權(quán)上，《規(guī)則》列出的對“一把手”和領導班子能夠直接采取的監(jiān)督舉措包括：發(fā)現(xiàn)駐在單位領導班子及其成員重要問題及時向派出機關報告；發(fā)現(xiàn)駐在單位存在突出問題或者薄弱環(huán)節(jié)，應當提出紀檢監(jiān)察建議。經(jīng)派出機關授權(quán)，可以對“一把手”和領導班子采取的監(jiān)督舉措包括：對駐在單位領導班子及其成員涉嫌違紀違法犯罪問題線索，經(jīng)批準可以參與派出機關初核審查調(diào)查。只能對駐在單位黨組管理的領導干部實施的監(jiān)督舉措包括：為駐在單位黨組管理的二級單位“一把手”和領導班子成員建立健全領導干部廉政檔案動態(tài)更新；嚴把黨風廉政意見回復關；對違紀違法的駐在單位黨組織和黨員、干部以及監(jiān)察對象進行處理處分，對不履行或者不正確履行職責的駐在單位黨組織和領導干部進行問責；聽取駐在單位黨組管理的領導班子及其成員履行管黨治黨責任情況匯報。《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》，是開展“一把手”和領導班子監(jiān)督的權(quán)威性黨內(nèi)法規(guī)文件，該法規(guī)明確賦予派駐紀檢監(jiān)察組的監(jiān)督權(quán)限僅一項，“派駐紀檢監(jiān)察組組長發(fā)現(xiàn)“一把手”違反決策程序的問題，應當及時提出意見，對糾正不力的要向上級紀委、派出機關反映。”因此，單從制度設計的初衷看，上級部門只是在要求派駐機構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題及時報告基礎上，對部門“一把手”和領導班子行使好監(jiān)督職責。雖然多個黨內(nèi)法規(guī)文件都強調(diào)派駐機構(gòu)要加強對部門“一把手”和領導班子監(jiān)督，但因頂層制度設計造成的權(quán)責不對等問題，一定程度上削弱了派駐機構(gòu)在開展“一把手”和領導班子監(jiān)督中所應發(fā)揮的作用，使其的監(jiān)督在某種程度上只是停留在了表面和淺層。

2、因權(quán)威性不夠，造成派駐機構(gòu)監(jiān)督軟弱化問題。

權(quán)威性是一種無形威懾力，直接關系到具體監(jiān)督效果。派駐監(jiān)督雖然歷經(jīng)多次改革，派駐機構(gòu)獨立性得到明顯加強，但在實際運行中，仍然不同程度存在權(quán)威性不夠問題。

首先，黨組主要負責人級別比紀檢組長高，紀檢組工作如果得不到黨組主要負責人支持，就會影響派駐紀檢組具體工作成效；派駐紀檢組長兼任駐在單位黨組成員，既要遵守紀委監(jiān)委工作規(guī)定，同時也要遵守駐在單位工作規(guī)定，因此很難表達出與“一把手”相反意見；有些地方紀委監(jiān)委不注意樹立和維護派駐機構(gòu)威信，針對部門“一把手”和領導班子成員的監(jiān)督活動不主動邀請派駐機構(gòu)參與。如被監(jiān)督單位“一把手”和領導班子成員廉政檔案沒有和派駐機構(gòu)建立常態(tài)化共享機制，對“一把手”開展政治談話不通知派駐機構(gòu)，等等。這些因素，都在無形中降低了派駐機構(gòu)在部門“一把手”和領導班子成員心目中的權(quán)威性，導致其開展“一把手”和領導班子監(jiān)督時威懾力不夠、監(jiān)督底氣不足。

另外，由于對部門“一把手”和領導班子成員最具威懾性的監(jiān)督權(quán)力，包括審查、調(diào)查、問責、問題線索處置等，都集中在紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查室那兒，甚至連建立完善領導干部廉政檔案這個相對弱化的監(jiān)督權(quán)力都由監(jiān)督檢查室負責。限于干部管理權(quán)限所致，綜合監(jiān)督單位黨組班子成員的信訪舉報件基本都掌握在紀委監(jiān)督檢查室那兒，個人重大事項報告情況也僅限于組織人事部門備案，除黨組主要領導同意，派駐機構(gòu)無權(quán)查閱，基本上難以獲悉。由于缺乏了解掌握相關信息渠道，派駐機構(gòu)實際上無法有效開展對部門“一把手”和班子成員監(jiān)督，客觀上造成派駐監(jiān)督事后監(jiān)督多、日常監(jiān)督少，具體事項監(jiān)管多、系統(tǒng)防控少，施政行為監(jiān)督多，對思想品德、生活作風方面監(jiān)督少等問題。

第三，由于監(jiān)督檢查室需要監(jiān)督十幾個甚至幾十個部門單位，監(jiān)督的量大、面寬，再加上人員力量有限，主要精力基本都用在了對所轄黨員領導干部問題線索處置上面，對部門“一把手”和領導班子日常監(jiān)督無暇顧及，既不深入也不細致。因此對部門“一把手”和領導班子監(jiān)督，更多處在“看得見的管不了，管得了的看不見”的監(jiān)督盲區(qū)，甚至是無人監(jiān)督的真空狀態(tài)。

3、因重要監(jiān)督制度執(zhí)行不到位，造成派駐機構(gòu)監(jiān)督無手段局面。

發(fā)現(xiàn)重要問題及時報告制度，是《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》和《紀檢監(jiān)察機關派駐機構(gòu)工作規(guī)則》賦予派駐機構(gòu)對部門“一把手”和領導班子可以直接行使的一項重要監(jiān)督制度。但在具體工作實踐中，這項制度還存在著嚴重執(zhí)行不到位的問題，并且這個問題越到基層越具有很大的普遍性。如云南省昆明市紀委監(jiān)委對派駐機構(gòu)職能作用發(fā)揮調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，一些派駐機構(gòu)很少向本級紀委監(jiān)委報告駐在部門領導班子及其成員重要情況和傾向性問題。出現(xiàn)這個問題的原因：一是紀委機關和派駐機構(gòu)沒有意識到該制度對于派駐機構(gòu)開展部門“一把手”和領導班子監(jiān)督的重要性，對此政策存在著重視程度不夠的問題；二是在實際操作中，該制度還存在具體環(huán)節(jié)不好把握的問題。因為“一把手”即使做了違紀違法違規(guī)的事情，也會盡力偽裝而不會讓派駐紀檢組看到，派駐機構(gòu)即使偶爾聽到一些消息，在沒有發(fā)現(xiàn)足夠證據(jù)情況下，也不會、不敢貿(mào)然“聞風而報”。至于明顯違紀違法或違背決策程序問題，論“一把手”智商，以及當前全面從嚴治黨壓倒性態(tài)勢，一般不會有人明目張膽去做，如果有也是包裝在部門小團體利益“外衣”下，或打政策的“擦邊球”。在這種情況下，派駐機構(gòu)也很難掌握政策尺度，也不會動不動就跑到派出紀委機關那里去報告。這項政策措施，在很多情況下，也就成了“擺設”，對部門“一把手”監(jiān)督發(fā)揮不了應有震懾作用。三是派出紀委機關沒有針對性更強的督促手段。由于對此政策沒有深入細致研究，沒有操作性強的配套措施，或沒有納入考核范疇，造成派駐機構(gòu)做與不做一個樣，做了反而費力不討好，政策如果掌握不好、既會得罪部門“一把手”、還有可能被紀委責備而成為眾矢之的，等等。如何做實這項制度,成為派駐機構(gòu)和紀委機關亟待研究解決的問題。

4其他方面的因素

一是派駐干部有給自己留后路思想。由于一些地方派駐干部晉升、交流、培養(yǎng)渠道還不夠流暢，派駐機構(gòu)分散在各單位，派駐人員工作生活圈子都在駐在單位，與駐在部門同事相處更長，與本級紀委監(jiān)委聯(lián)系相對較少，容易導致派駐干部存在“被邊緣化”心理，而在監(jiān)督中不愿意拉下臉來得罪人，給自己留后路；少數(shù)派駐機構(gòu)負責人在轉(zhuǎn)崗、交流、提拔、解決職級待遇等方面想給自己“留條后路”；個別派駐紀檢監(jiān)察組長“揣著明白裝糊涂”，出于個人利益考量，和駐在單位走近，具體參與業(yè)務工作，分沾駐在單位權(quán)力，或替其消災抹事。

二是紀委監(jiān)委管理指導還不到位。一些地方紀委監(jiān)委在派駐機構(gòu)制度建設方面，對派駐機構(gòu)履行監(jiān)督職責應該做什么、不應該做什么，沒有明確的制度依據(jù)；在對派駐機構(gòu)監(jiān)督指導、一體化管理和后勤服務保障等方面還存在問題，導致派駐紀檢干部缺乏“歸屬感”，“派的意識”不夠強。如西藏自治區(qū)紀委監(jiān)委在調(diào)研時指出，派駐機構(gòu)存在問題，既有派駐機構(gòu)自身問題，也有紀委監(jiān)督檢查室指導不力的因素。

三是監(jiān)督檢查監(jiān)察室和派駐機構(gòu)沒有形成監(jiān)督合力。對“室組”聯(lián)動機制建設促進“一把手”監(jiān)督所發(fā)揮的重要作用重視程度不夠，借完善“室組”聯(lián)動機制，在加強“一把手”和領導班子監(jiān)督方面實踐探索還不多，貫通協(xié)作機制還不健全；有些地方的監(jiān)督檢查室和派駐機構(gòu)在開展“一把手”和領導班子監(jiān)督時，問題線索各管一塊、互不通氣、信息互通時效性不強、深度不夠，沒有形成優(yōu)勢互補的合作機制；有的監(jiān)督監(jiān)察室側(cè)重于遠程督辦方式，現(xiàn)場督導少，參加工作形勢分析會少，與派駐機構(gòu)日常交流不多，給予派駐紀檢監(jiān)察組支持力度不夠，等等。如福建省紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，有的監(jiān)督監(jiān)察室和派駐紀檢監(jiān)察組信息“雙向交互”不夠，在領導班子成員廉政檔案方面信息共享較少，不利于派駐紀檢監(jiān)察組對“關鍵少數(shù)”進行精準“畫像”。

四是被監(jiān)督部門黨組主動接受監(jiān)督意識不強。有的部門黨組主動接受監(jiān)督意識不強，未習慣在監(jiān)督常態(tài)下工作，研究“三重一大”事項不及時主動向紀檢監(jiān)察組報告，支持紀檢組履行監(jiān)督責任態(tài)度不堅決；有的“一把手”對派駐監(jiān)督有提防意識和抵觸情緒，以各種理由逃避、拒絕監(jiān)督；一些部門班子成員“一崗雙責”意識不強，抓好分管領域黨風廉政建設力度不夠，對派駐機構(gòu)監(jiān)督有排斥和反感心理。

五是派駐機構(gòu)履職能力有短板。首先是學習不到位，一些派駐機構(gòu)和派駐干部自身學習不夠，對紀檢監(jiān)察黨內(nèi)法規(guī)知識掌握運用不夠，對駐在單位相關業(yè)務知識一知半解，摸不清駐在單位人員、權(quán)力、職能職責等情況，導致監(jiān)督底氣不足；其次是政策宣傳不到位，派駐機構(gòu)對相關黨內(nèi)法規(guī)政策宣傳不到位，導致綜合監(jiān)督部門黨員干部對派駐機構(gòu)職能職責了解不多，對派駐監(jiān)督有抵觸情緒。另外是溝通協(xié)調(diào)不到位，派駐機構(gòu)與駐在單位黨組溝通協(xié)調(diào)不到位，未建立起常態(tài)化溝通、協(xié)作、配合機制，導致其對派駐機構(gòu)工作支持力度不夠，在開展政治監(jiān)督、日常監(jiān)督以及查辦案件等方面的全方位協(xié)作配合還有欠缺。

（作者：焦俊成 工作單位：河北省紀委監(jiān)委駐統(tǒng)戰(zhàn)部紀檢監(jiān)察組；來源：昆侖策網(wǎng)【作者來稿】；此文原刊發(fā)于全國廉政學研究核心期刊《廉政嘹望》雜志，2023年3月第5期，原題為《派駐監(jiān)督“一把手”簡析》，文章內(nèi)容略有改動。圖片來自網(wǎng)絡，侵刪 ）